加强领导，提高认识。全县各有关乡镇党委、政府对娄底市通报的出生漏报率高、多孩率高的25个重点村，高度重视，精心制订整治方案，明确整治内容和任务，由主职领导和乡镇党政班子成员为主要责任人，实行挂牌重点整治。其他乡镇也结合实际，明确和上报后进村名单，由党政班子成员负主责进行整治。对整治不到位的主要责任人，严格责任追究。市县适时对有关乡镇后进村集中整治情况进行专项验收；对验收不合格的，实行“预否决”。

摸清底子，正视问题。底子不清是制约后进计生工作发展重要原因之一。各乡镇定期召开计生后进村转化专题会议，集中干部力量，深入薄弱村，进村入户，调查研究，对薄弱村人口出生、基础工作、违法生育等统计情况进行彻底清理。对清理清查发现的普遍性问题，及时提出整改意见和措施，扎实进行整改，确保人口出生底子清，上报及时，违法生育得到有效控制。

建好队伍，落实责任。严格按照大局观念强、原则性强和年富力强、敢抓敢管等条件，配强后进村村级班子，按“年龄在45周岁以下、文化程度高中以上、热爱计生工作”要求公开选聘好村计生专干。建立后进村育龄妇女计划生育管理挂钩联系制度，以乡镇驻村干部、村主职干部、计生协会会员为主，实行计生工作责任挂钩，使每个育龄妇女都有一个特定的联系责任人，细化工作职责和奖惩办法，营造“千斤重担人人挑”工作格局。

诚信计生，下移重心。制订《计生基层群众自治实施方案》，落实全面两孩政策，重新修订计划生育村规民约，签订“诚信计生”双向承诺协议书，通过生育关怀行动、少生快富项目、幸福家庭创建、“两癌”筛查、孕前优生健康免费检查等一系列惠民措施，切实提高了育龄群众和计生家庭实行计划生育的主动性、自觉性，大大加快了后进局面转化进程。